国务院正式批复《中原经济区规划》 进入实施阶段

　　国务院正式批复《中原经济区规划》

　　中原经济区建设进入全面实施新阶段

　  党的十八大刚刚闭幕，国务院就正式批复了《中原经济区规划》。

　　11月27日，省委书记、省人大常委会主任卢展工主持召开省十一届人大常委会第三十次会议，会议披露了《中原经济区规划》的有关情况。

　　这是继中原经济区写入国家“十二五”规划、国家出台指导意见之后，中原经济区建设取得的又一重大成果，标志着我省推进中原经济区上升为国家战略的“三步走”工作部署全面完成，标志着中原经济区建设进入了整体推进、全面实施的新阶段。

　　“《规划》的批复实施，使中原经济区建设的目标任务更加明确，发展布局更加清晰，政策支持更加有力。”向会议作工作报告的省委常委、常务副省长李克说，“充分体现了党中央、国务院对河南的关心和关爱，体现了对中原经济区建设的重视和支持，体现了对河南工作的充分肯定和高度认可，全省上下倍感振奋、备受鼓舞。”

　　国务院11月17日批复的《中原经济区规划》，主要包括发展基础、总体要求、空间布局等十二章，共计2.7万字。《规划》明确要求持续探索以新型城镇化为引领的“两不三新”三化协调科学发展的路子。

　　“可以说，探索‘两不三新’三化协调科学发展的路子是《规划》最为鲜明的特色。这条路子既体现国家重大战略意图，又紧扣中原经济区发展实际，必将指引中原经济区在更高起点上实现新的跨越。”省发改委有关负责人说，特别是《规划》把新型农村社区建设作为新型城镇化内容中的单独一节，提出要探索推进新型农村社区建设，为以新型农村社区建设促进城乡发展一体化指明了方向。

　　与其他经济区相比，无论是面积还是人口，中原经济区都位居全国经济区前列——《规划》明确了中原经济区的具体范围，这一区域包括5省的30个省辖市和3个县(区)，面积28.9万平方公里，2011年末总人口1.79亿，地区生产总值4.2万亿元，分别占全国的3％、13.3％和9％。

　　《规划》还进一步明确了中原经济区的“五大战略定位”，细化了中原经济区的空间布局，进一步深化细化了政策和项目支持，明确了建设郑州航空港经济综合实验区。

　　从孕育梦想，到国之方略，再到倾力耕耘，中原经济区建设始终承载着亿万人民的期盼，展现着务实重干的风采。

　　我们正在创造历史，这是中原大地崭新的历史。

　　国务院同意规划建设郑州航空港经济综合实验区

　　国务院正式批复《中原经济区规划》的同一天，国务院还正式同意规划建设郑州航空港经济综合实验区。随着国务院的批复，这一实验区将作为国家战略迎来高速发展期。

　　11月27日，省十一届人大常委会第三十次会议透露，目前，我省正在配合国家发改委编制郑州航空港经济综合实验区总体发展规划。

　　省委书记、省人大常委会主任卢展工指出，“郑州航空港经济综合实验区是我省打造内陆开放高地的一个重要平台，打造这一实验区是河南更好扩大对外开放的一个非常重要的战略举措，为我们建设中原经济区提供了一个有力支撑”。

　　围绕中原经济区战略定位，为充分发挥河南交通区位优势和航空运输的带动作用，省委、省政府提出了建设郑州航空港经济综合实验区的战略构想。今年7月，省政府联合中国民航局向国务院报送了请示。11月17日，国务院正式批复同意规划建设。

　　“中原经济区探索‘三化’协调科学发展道路，任务十分艰巨，需要选择一个战略突破口。”省发改委有关负责人表示，全方位对外开放是建设中原经济区的活力所在，《中原经济区规划》明确提出发展内陆开放型经济，郑州航空港经济综合实验区正是这样一个“战略突破口”。

　　为突出郑州航空港经济综合实验区对中原经济区建设的重要作用，《中原经济区规划》安排专门一节对实验区建设进行了表述，明确提出建设郑州航空港经济综合实验区，力争到2020年基本建成全国重要的航空经济集聚区，成为生态、智慧、和谐宜居的现代航空都市和中西部地区对外开放的新高地、中原经济区的核心增长区域。省发改委有关负责人说，“这将为我省建设郑州航空港经济综合实验区这一带动中原经济区发展的综合性开放开发平台提供政策支持”。

　　《中原经济区规划》为中原经济区建设再添新动力

　　政策更细更实 “含金量”更高

　  国务院再次给力中原经济区建设，已获正式批复的《中原经济区规划》所列支持政策更细、更实，含金量更高。11月27日，省十一届人大常委会第三十次会议披露了《中原经济区规划(2012-2020年)》的主要内容。

　　31个部委和5个省集思广益

　　省委、省政府高度重视规划编制工作。今年3月，省政府就向国务院报送请示，随后国家发改委将《规划》列入2012年区域规划审批计划并经国务院批准。《规划》在编制过程中，得到了5个省的积极响应和大力支持。今年8月7日，国家发改委组织河南、安徽、山东、河北、山西等省召开《规划》编制启动会议，正式成立《规划》编制指导组和工作组。《规划》征求意见稿形成后，国家发改委还印发国家31个部委和5个省征求意见。可以说，《规划》是广泛协商、集思广益的结果，凝聚着中原经济区人民群众的热切期盼，担负着为全国大局作贡献的重要责任。

　　战略定位更为明确具体

　　战略定位方面，《规划》进一步明确了中原经济区“五大战略定位”，并在内容上进一步强化了具体支撑，明确了重大抓手，使战略定位的实现途径更加具体。

　　空间布局方面，《规划》提出加快形成“一核四轴两带”放射状、网络化空间格局。(下转第三版)

　　(上接第一版)“一核”就是促进郑州、开封、洛阳、平顶山、新乡、焦作、许昌、漯河、济源9市经济社会融合发展，形成中原经济区发展的核心区域。“四轴”，就是壮大沿陇海发展轴、沿京广发展轴，培育沿济(南)郑(州)渝(重庆)发展轴和沿太(原)郑(州)合(肥)发展轴，构筑以郑州为中心的“米”字形重点开发地带。“两带”就是培育壮大沿邯长—邯济经济带和沿淮经济带。

　　政策和项目支持含金量更高

　　《规划》围绕落实战略定位，细化了一系列具体支持政策，提出了一大批具体项目，具有较高的含金量。政策支持方面，《规划》在各章节中给予表述的同时，重点在推进关键环节先行先试和完善政策支持体系两节中进行了集中表述。

　　按照《意见》提出的先行先试领域，重点对开展人地挂钩、建立农村人口有序转移机制、建立健全资金筹措机制等内容进行了细化、实化，更具指导性和可操作性。同时，从粮食生产核心区建设、产业升级和投资引导、统筹城乡发展、生态补偿等方面进一步明确了23项具体支持政策，涵盖财政、金融、投资、产业、土地等多个方面。

　　重大生产力布局方面，《规划》围绕推进新型城镇化、新型工业化、新型农业现代化和开放合作，提出加快产业集聚平台和开放平台建设，明确了100多个重大产业基地和产业集群，提出了支持建设承接产业转移示范区、海关特殊监管区等。项目支撑方面，《规划》在交通、能源、水利、信息化、生态、文化、民生等方面，进一步强化了重大项目支撑，明确提出建设郑州至万州、至徐州、至济南、至太原、至合肥等快速铁路通道，实施郑州机场二期工程，研究布局商丘炼化基地，推进出山店水库前期等一大批重大项目。

　　省政府表示，要完善工作推进机制，积极推进重大项目建设，做好监督检查，认真贯彻落实《规划》，全面掀起中原经济区建设新高潮。

　　“最后一步”是怎样完成的

　　(记者芦瑞 刘亚辉)从今年3月份开始准备，到11月17日获得国务院批复，在短短不到9个月的时间里，我省完成了中原经济区上升为国家战略“三步走”工作部署的“最后一步”。11月27日，省发展改革委有关负责人披露了《中原经济区规划》的编制过程。

　　省委、省政府高度重视《中原经济区规划》编制工作，省委书记卢展工、省长郭庚茂亲自部署，省人大、省政协大力支持，省直部门通力配合，实现了《规划》在较短时间内得到国务院批复。《规划》编制主要包括四个阶段：

　　前期准备阶段。今年3月，省政府向国务院报送《关于编制中原经济区发展规划的请示》，经过汇报争取，国家发改委将《规划》列入2012年区域规划审批计划并经国务院批准。经过大量的前期准备，8月7日，国家发改委组织河南、安徽、山东、河北、山西五省，在郑州召开《规划》编制启动会议，正式成立《规划》编制指导组和工作组，明确工作分工和时间进度。

　　集中起草阶段。我省积极发挥在中原经济区建设中的主体作用，从9月份开始赴京与国家发改委共同集中起草《规划》文本。同时，加强与其他省份的对接和衔接，配合国家发改委赴安徽等地开展实地调研，就规划涉及的发展布局、产业基地、先行先试政策等重大问题达成共识。经过1个多月的深入讨论和反复修改，形成《规划》征求意见稿。

　　征求意见阶段。《规划》征求意见稿形成后，国家发改委于10月17日印发国家31个部委和五省征求意见，同时征求国家发改委委内司局意见。在征求意见过程中，省政府统筹协调，及时召开会议安排部署，要求各对口厅局主要负责同志赴京汇报衔接，促成了国家部委在一周内全部反馈意见，为及时上报国务院争取了时间。

　　修改报批阶段。征求意见结束后，我省迅速配合国家发改委对反馈意见进行系统梳理，认真做好《规划》修改完善工作。为进一步加快工作进度，经过周密运作，国家发改委所有主任3天内完成传签。11月7日正式向国务院上报《规划》送审稿。十八大期间，省委、省政府主要领导亲自向国务院领导同志汇报。11月17日，国务院正式批复《规划》。